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  在現有制度與現實的雙重約束下,農民作為直接產權人和受益人的集體建設用地想要不經征用就直接入市雖然還存在許多困難,但唯有各方達成更大的理解、共識和妥協,讓市場發揮決定性作用,才能真正走上深度而不是廣度的新型城鎮化道路。

  北京大學國傢發展研究院教授周其仁就曾指出:"要把政府主導這個歷史形成的模式做一點修訂,要一部分錢還給市場,一部分權一部分控制機制還給社會,因為市場和社會的機制有更大的彈性,更適合處理我們完全不知道的事物。"

  這些制度和產權變革的嘗試,源於現實需求的極度緊繃。據中國社科院測算,近年來,每年因各種社會矛盾而發生的群體性事件多達數萬起甚至10餘萬起,其中因征地拆遷引發的群體性事件占一半左右。

  這兩組數據反映出中國式城鎮化的特有邏輯:一方面,在現行財政分稅制度和土地制度下,土地出讓金收入成為各級政府的一項主要收入來源,土地城鎮化帶來的級差地租收益使地方政府有極大的動力進行城市擴張;另一方面,農民市民化帶來的巨大公共成本使得地方政府對戶籍制度的真正放開忌憚重重。

  今年年初,國務院總理李克強提出的"推進城鎮化,核心是人的城鎮化",為新型城鎮化定下瞭全新的基調。而剛剛閉幕的十八屆三中全會所提出的"建立城鄉統一的建設用地市場",更讓許多分析者和市場人士看到瞭土地財政破除、農地入市緩解城市地荒、土地價格乃至房價企穩、農民入城分享改革紅利的希望。

  土地城鎮化和人的城鎮化的脫節導致大批三四線城市的"空城"、"鬼城"浮出水面,賣地財政持續推高地價,一二線城市"不可控"的房價背後風險也在不斷累積。然而,對於地方政府而言,地權和財權收緊,發展受限;地權和財權放松,又容易陷入生態破壞和地方債的危機。

  據國土資源部測算,從1990年到2000年,中國城市建設用地面積擴大瞭90%,但人口僅僅增長瞭52%,土地城鎮化速度是人口城鎮化速度的1.71倍;2000年至2010年,情況仍然如此,土地城鎮化增幅是83.41%,人口城鎮化增幅是45%,前者是後者的1.85倍。而國際公認的標準是1.12倍。

  與此同時,對於地方政府來說,城鎮化仍然是未來十年增長的主要動力;對於企業來說,在城鎮化當中依然有很多深度參與和實現自身盈利模式轉型的大好機會;對於被拆遷的農民來說,農地征收的成本與收益、進城務工的機會和保障,同樣膠著於城鎮化推進的實際路徑。

  誰受益

  這道題看似難解,但借助市場與社會的力量而非由政府全盤主導,已經逐漸成為主流的聲音。

  越來越多的地方政府已經意識到,與企業合作,基於市場需求、市場化操作模式而帶來的"產城一體化"發展模式,在質量和效率上顯然比政府更優。比如同樣是工業園區的招商,類似華夏幸福基業這樣的專業城市運營商擁有600人的招商團隊,而一個區縣級政府的招商辦,最多不過10人。

  從城鎮化到新城鎮化,中國城市經濟增長和改革成果分配的邏輯變得越來越復雜,原先急速增長中隱藏或者被隱藏的矛盾和問題,都在城鎮化進程超過某個臨界點之後開始更頻繁和集中地爆發。

內容來自sina新聞

  如今中國城鎮化的方法、步驟和邏輯,是現有制度安排和產權安排在現實中博弈和演化的結果。未來的新城鎮化之路,還需各方繼續探討、探索、實驗,在市場和現實基礎上做出更多讓渡和妥協,以期在制度和產權安排方面進行更多的突破,最終在更高效、更公平的水平上達成新的博弈平衡。

  此外,研究者認為,市場的天然敏感性,還可以解決銀行二胎房貸條件缺錢急用哪裡借錢資源在大城市和中小城市之間的配置問題。正如廣東某開發區官員所說:"產業聚集、人口聚集,才能有城市的聚集。有多大產業能量,自然會帶來多大的城市規模。"

  另一組數據來自中國社科院發佈的《城市藍皮書》:2030年前,中國還有3.9億農民需要市民化,農民工市民化的公共成本約13.1萬元,也就是說,市民化所需公共成本約51萬億元。

  在中央對農地流轉問題作出切實制度變革之前,許多地方城市已經"試點"在前。成都的蛟龍工業港工業園區、江蘇省昆山市早已開始瞭"租用"農地進行工業開發的嘗試,浙江的嘉興市2008年啟動瞭以增減掛鉤為核心的"兩分兩換"試點,寧波市也開展瞭土地換股試驗,重慶全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的產權設計,同樣在全國引發瞭極大的關註和討論。

探路中國新城鎮化道路

  產權安排決定著收入及財富歸屬,隻有通過國傢征用才能將集體用地轉變為城鎮化建設用地的殘缺產權,使得農民在獲取城市化的收益中份額占比較小,而地方政府獲取份額占比較大。積極尋找增加農村和農民分享城市化收益的實際途徑,有助於緩解社會矛盾,從根本上解決農民問題。

  不僅如此,在一些研究者看來,地方政府為新移民提供公共用品服務,負擔並不重,甚至可以促進城市經濟發展。

  據國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵測算,留在城市的農民工二代有6000萬人左右,這些年輕人的新增消費對經濟發展會有極大的拉動作用,也能優化城市的人口老齡化趨勢。在城鎮化巨大的投資需求帶來的宏觀收入效應以及中央和省級政府的轉移支付幫助下,地方政府的壓力不會太大。

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-11-18/15332500168.shtml
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黃子軒

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