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內容來自hexun新聞

專傢光伏產業應優先啟動需求市場

民間二胎 民間二胎轉銀行利率多少免費諮詢試算重劃區釣蝦場利率多少免費諮詢試算文|萬軍2013年3月,在與各部部長數小時的討價還價後,德國總理默克爾向記者宣佈,政府暫不會對《可再生能源法》(EEG)中現有光伏發電系統進行任何削減,但EEG將進行一次徹底的改革。德國是全球可再生能源發展最成功的國傢,也是全球最大的光伏太陽能市場之一。德國的光伏產業之所以能夠取得引人矚目的發展成就,這不僅僅歸功於通過立法推動瞭可再生能源的利用,更是得益於政府營造瞭良好的創新生態和市場環境,而這正是我國光伏行業所欠缺的。推動新興產業發展不宜操之過急光伏產業是典型的新興產業。新興產業的成長,表現出與傳統產業迥異的路徑和特征。由於新興產業的技術創新和產品創新非常頻繁,市場不確定性很強,商業模式也不成熟,投資風險不可低估。為瞭避免巨大的投資風險,新技術和新產品的產業化規模一般不宜很大。由於新產品並不為消費者所熟知,對於新興產業而言,推廣市場應用的積極意義不亞於新技術的產業化。20世紀90年代初,全球光伏應用剛開始走出實驗室的時候,德國政府就率先出臺《可再生能源購電法》,規定瞭公用電力公司要接納可再生能源電力等內容。與此同時,德國開始實施“一千光伏屋頂計劃“,通過應用示范,既讓公眾領略瞭光伏發電的技術魅力,又讓他們認識到可再生能源發電的前景。1998年德國又推出“十萬光伏屋頂計劃”,通過提供優惠貸款鼓勵光伏應用。2000年德國推出瞭《可再生能源法》,將有利於可再生能源發展的各項政策系統化、法律化。德國對光伏應用的補貼也體現瞭穩健的市場化特征。根據EEG最初的規定,從2005年開始,光伏上網收購電價按照5%的標準逐年下降,持續20年。用經濟學的術語來講,這種政策就是給予光伏使用者和光伏制造商一個明確的政策預期:由於補貼逐年下降,早一年安裝將能獲得更高的度電補貼,從而吸引使用者盡早裝機上網;這一政策同時也在倒逼光伏制造商提高技術水平,降低設備成本。與德國偏重於向光伏使用者提供補貼以啟動市場需求的穩健風格不同,中國發展光伏產業的重點在於扶持光伏制造企業的迅速成長。由於對新興產業的成長規律認識不夠深入,各地在發展光伏產業時,還是按照發展傳統產業的思路,去積極引進大項目,鼓勵企業規模擴張。忽視新興產業技術和市場不確定性的後果很快就顯露無疑。國內很多地方通過優惠政策吸引瞭大規模的光伏投資,而近兩年多晶矽和電池組件的價格狂跌讓很多人始料未及,最終導致嚴重的產能過剩,光伏企業普遍陷入財務困境。這說明,在市場需求尚不明確,技術進步速度和方向難以預測的情況下,過於強調新興產業的規模擴張並不可取,一旦市場出現風吹草動,就會對產業發展造成很大的沖擊。培育市場比擴張產能更重要近年來,中國的光伏產業經歷瞭爆發式的成長,從鮮為人知一躍成為全球最大的光伏產品生產國。中國太陽能電池組件的產量自2007年以來一直蟬聯世界第一,全球前十傢太陽能電池廠商中,中國就占瞭一半以上。中國的光伏產業已成為一個從業人員數十萬、經濟規模千億元級的大產業。但好景不長,由於國際市場的需求萎縮以及產品價格的大幅下跌,中國的光伏產業陷入全行業虧損。不久前,昔日中國最大的光伏企業無錫尚德也不得不宣告破產重組,尚德破產案在很大程度上折射出中國光伏產業當前面臨的危機。在短短幾年的時間裡,中國光伏產業的發展歷程可謂大起大落,既實現瞭產業規模從小到大的嬗變,又經歷瞭產業景氣由盛而衰的轉折。光伏產業的迅速發展得益於地方政府的大力扶持。在地方經濟轉型的過程中,需要一些產值巨大的新興產業來帶動整個地區的產業升級,拉動經濟增長。但政府扶持政策的特點是生產者導向,它立足於產業的供給側,以支持生產企業的成長為出發點,對啟動國內市場需求方面則重視不夠。對於作為新興產業的光伏業來說,由於市場需求明顯不足,一味地鼓勵產能擴張,隻會加劇供求矛盾。德國等發達國傢發展光伏產業的思路則與我們有所不同。在這些國傢看來,由於光伏產業的關鍵技術還不夠穩定,生產者關於新產品的理念也不夠成熟,產品性能處在不斷的變動之中,消費者對新產品也會經歷一個從不瞭解到熟悉的過程。因而政府不僅重視利用研發投入稅收抵免等手段鼓勵企業開展技術研發,更強調通過產品應用示范、提供各種形式的應用消費補貼等需求側補貼的方式,讓更多的消費者去瞭解和使用新技術和新產品,激發對新產品的市場需求,從而為新產品的大規模市場推廣創造良好的條件。近年來歐洲國傢光伏產品應用市場的爆發性增長,與各國政府對市場需求的積極引導不無關系。國內市場的發展對於中國光伏產業來說非常重要。我國目前的能源消費結構是以消耗煤炭、石油、天然氣等化石能源為主,這種能源結構不利於經濟的可持續發展。而太陽能作為一種取之不盡,用之不竭、清潔無污染的新能源,應該有著廣闊的市場前景。對中國來說,培育市場比刺激產能擴張更重要。隻要市場潛力大、需求增長快,企業在利潤動機的驅動下,自己就會去改進技術、提高質量、調整產量。政府救火不如理順體制在光伏發電還不能實現平價上網的情況下,政府補貼無疑是刺激市場擴張的重要動力。德國的經驗表明,政府補貼固然必不可少,但構築一個有利於產業良性發展的體制機制更為重要。從德國光伏發電的市場分類來看,分佈式光伏發電所占比重遠遠超過集中式發電,這意味著居民和工商企業是光伏應用的主流。盡管德國FIT政策提供的補貼水平在逐年下調,但始終能夠為光伏使用者提供合理的投資回報,電網公司也能從相應的制度安排中獲益,從而有效地激發瞭市場需求。在補貼水平不斷下降的趨勢下,要想使光伏使用者依然有利可圖,光伏組件的價格就必須同步甚至更大幅度地下降,這就迫使光伏生產企業也不得不開展持續的技術創新,並努力實現規模經濟,從而推動瞭光伏產業生產和應用的良性循環。當前中國光伏產業面臨著產能嚴重過剩、企業生產萎縮的困境,要求政府救市以挽狂瀾於既倒的呼聲不斷高漲。要想實現光伏產業的可持續發展,迅速啟動國內市場是十分必要的。但這個問題不能僅僅從被動消化過剩產能的角度去理解,更應該把它放到新興產業成長的視角下去認識,隻有遵循新興產業發展規律,才能有序促進光伏產業發展。與中國的光伏制造業高歌猛進形成鮮明對比的是,中國國內的光伏裝機需求增長非常緩慢,中國的光伏裝機量在全球市場中的份額微不足道。新興產業通常建立在顛覆性技術的基礎上,會導致傳統產業的產業鏈重構,因而現有的商業環境和制度安排往往與新興產業的發展不能完全相容。作為新興產業,光伏產業的成長需要新的體制機制和商業環境。國內光伏市場的發育之所以如此緩慢,是由於它在一定程度上沖擊瞭現行的電網運營體制和電費定價模式,從而增加瞭光伏發電並網的難度。盡管從去年年底以來,國傢有關部委出臺瞭一些有利於啟動國內光伏市場的政策,國傢電網公司也先後兩次發佈瞭支持分佈式光伏上網的措施,承諾免費提供分佈式光伏發電接入服務,允許富餘電力上網,並且全額收購富餘的電量。但目前還有很多具體問題尚未厘清,比如補貼規模多大為宜、補貼水平是否合理、補貼資金如何籌措、電價結算怎麼進行、結算周期應該多長等。如果不能將光伏發電的體制機制和運行模式理順,啟動國內市場絕非易事。從國外的經驗來看,光伏產業的國內市場規模與產業發展水平應該有一個合理的配比。中國目前的光伏電池及組件產量滿足全球市場需求都還有富餘,推動行業的去庫存化、去產能化乃是大勢所趨。無錫尚德的破產表明,中國光伏業大規模產業重組的大幕已經開啟。不可否認,中國光伏產業正面臨著前所未有的困局,但產業危機並非洪水猛獸,它不過是一場由市場主導的產業內生產格局的強制性調整過程。如果政府能夠積極穩妥地逐步啟動國內市場,中國的光伏產業在經歷痛苦的產能消化過程後,完全有可能實現鳳凰涅槃。(作者系中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員)var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-05-13/154051969.html
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