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內容來自hexun新聞

一場煤層氣拉鋸戰

煤層氣補貼標準將大幅提高的消息在業內引起軒然大波。讓業內喜憂參半的同時,更牽引出多年來因氣、煤開采兩權重疊等問題而持續的央企與地方煤企間的拉鋸戰。“一個恰似中央正規軍——手握國土資源部頒發的煤層氣開采權,另一個則如紮根當地的地方軍——有著省裡頒發的采煤權,兩者因采煤與采氣權的分離造成的利益糾葛,鬥瞭十幾年瞭。”一位不願具名的業內人士告訴《華夏時報》記者。誰是補貼受益者日前,在頁巖氣補貼政策公佈後,記者獲悉,國傢相關部門正在擬定煤層氣抽采補貼新政,將由現行的0.2元/立方米提高至0.6元/立方米,這一補償標準將超過頁巖氣0.4元/立方米的標準。目前,該方案已經上報到相關部門。此前的2007年5月,財政部出臺的補貼政策規定,企業開采的瓦斯出售或自用作民用燃氣、化工原料,並已安裝可以準確計量瓦斯抽采、銷售和自用的計量設備,能準確提供開發利用量的部分,中央財政將按0.2元/立方米(折純)的標準對煤層氣(煤礦瓦斯)開采企業進行補貼。此次提高補貼標準,在亞太石油有限公司首席運營官付桂福看來,“這是讓那些還處在觀望、猶豫中的企業產生動力的好消息,因為煤層氣勘探產量低,利潤非常薄,之前0.2元/立方米的補貼對於行業發展沒有太大的刺激。”近日,在接受記者采訪時,身為河南省煤層氣開發利用有限公司控制者的河南煤化工集團化工事業部副總經理裴興社也表示,這對企業降低開采成本和行業整體發展是好事兒。或許,這一消息正在讓“幾傢歡喜幾傢憂”。記者瞭解到,雖然我國煤層氣開發已經有近20年之久,但是此前皆為小打小鬧,僅有晉煤集團、中石油兩傢企業的項目商業化運作較好。“目前煤層氣開發還不大,隻有山西晉城那邊做的還不錯,由於特殊的地質情況,河南在技術上遇到瞭一些困難。”裴興社告訴記者。來自國金證券(600109,股吧)研究所的最新數據顯示,中石油介入煤層氣開發最早,如今煤層氣開采權占比也最大,資源量16.5萬億立方米,占整個資源量的69.6%。單就資源量占比來說,其次為中石化的10.1%,再次為中聯煤的7.6%,其它所有企業共占12.7%。而中石油披露,其今年底開采煤層氣的產量有望超過30億立方米,並且今年將此前設定的2015年產量目標從40億立方米提高到60億立方米。另外,作為山西省的大型煤企,晉煤集團雖擁有的煤層氣采礦權非常之少,但按該公司規劃,其今年煤層氣產量將達到36.8億立方米,另外,到“十二五”末,煤層氣抽采量達到100億立方米。於是上述業內人士如是推算,在不考慮其它包括稅收優惠政策的情況下,晉煤集團今年將獲得財政補貼22.08億元左右,而中石油則可獲得18億元,2015年晉煤集團與中石油所獲財政補貼將分別達到60億元、36億元。“中石化、中海油、河南煤化工集團等手中的底牌也不少,在未來某個時機也將成為補貼主要的直接受益者,另外,向這類企業提供設備的諸如神開股份(002278,股吧)等企業也會從中獲益。”該人士說。央企與地方煤企的糾葛補貼看漲的消息,給瞭企業以“較大的刺激”,但僅僅靠提高補貼標準是否能推動煤層氣發展仍是未知數。煤層氣發展20年之久卻依然未大規模商業應用,究其根源,央企與地方企業之間持續多年的拉鋸戰無法回避。現實情況是,煤層氣開采權是由國土資源部統一頒發的,主要頒發給瞭中石油、中石化、中聯煤等央企,而采煤權則實施的是國土資源部以及所在地省二元管理體制,按照法律規定,年產120萬噸以下的煤礦由各省市批準登記發證,年產120萬噸以上的煤礦由國土資源部批準登記發證。也就是說,采煤權和煤層氣開采權分別掌握在部委和省市手裡,導致國傢發放某區塊的氣權時,地方已經在同一區塊發放瞭采煤權,這就造成在同一個空間內,煤、氣兩權重疊,然而目前尚沒有機制來協調這種重疊。讓矛盾變得集中的是,為瞭確保煤層氣不白白浪費掉,國傢實行“先采氣後采煤,治理與應用並舉”的方針。清華大學化學應用系博導魏飛告訴記者,現在的問題是不把煤層氣開采完,就不讓進行煤的開采。山西便是該矛盾最為突出的一個省份。晉煤集團在其《煤層氣開發利用“十二五”規劃》中顯示,晉煤集團所擁有的煤礦和與其他企業合作的煤礦上,其采煤權與中石油、中聯煤等企業的煤層氣開采權發生瞭多處重疊,最大的地塊是達117.4平方公裡的東大礦井,晉煤集團正在辦理采礦權而無氣權,氣權在中石油手中。手握煤層氣開采權的中石油等央企,相當於握住瞭當地煤企開工采煤的進程。於是某煤企向記者抱怨,央企手握煤層氣開采權卻遲遲不進行開工,多數都“跑馬圈地”,但卻“圈而不采”。然而,熟悉煤層氣勘探過程的付桂福告訴記者,並非央企故意圈而不建,實在是煤層氣與煤的審批程序有很大不同,煤隻要開工就可以立即產煤,而煤層氣則需要前期勘探、評估、開采方案到真正開采,是一個頗為繁瑣而漫長的過程。程序的繁雜加劇瞭雙方的矛盾,於是,山西省試圖改革,在爭取到國傢資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區的招牌後,想進一步讓“氣隨煤走、兩權合一”。但上述業內人士認為,某些地方這樣做,它是否考慮到自己擁有成熟技術瞭?如果有成熟技術的話,爭取到煤層氣開采權則是妥當的,如沒有技術僅僅是為瞭爭奪這個權力,實在是不應該。該人士告訴記者,雖然煤層氣開采看似僅是鉆一口井,用機器將氣抽出來,但是其技術要求是非常高的,作為非常規天然氣的一種,它的開采難度也非常大的,尤其是在中國特殊的地質特征下。且投入成本也是非常大,單說鉆一口800-1000米的直井就需要200萬元以上的投入,還不包括後期維護等費用。值得關註的是,雖然煤層氣開采權手中底牌很少,晉煤集團卻在不斷加大煤層氣的投入,十二五期間,晉煤集團煤層氣產業各項目總投資將達444.96億元。“可見山西想要達到‘氣隨煤走、兩權合一’的心情有多迫切。而這也似乎正反映瞭央企與地方煤企之間利益糾葛有多復雜。”上述不願具名的業內人士說。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-12-08/148815349.html

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黃子軒

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