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地方政府舉債 中央不予救助



 地方債務治理路線圖明晰,融資平臺改革啟幕

  中央財經大學喬寶雲表示,以前地方政府沒有舉債的財政工具,現在允許舉債,這本身就是賦予其一定的自主權,實行限額管理是符合國際經驗的。

  喬寶雲認為,剝離融資平臺公司政府融資職能的過程體現出市場化的思路,能走市場的走市場。

內容來自sina新聞

  財政部預算司有關負責人介紹,今後中央規模控制的是地方舉債的"天花板",不是具體審批規模。在不突破"天花板"的前提下,地方舉債的實際規模由本級人大決定。

  意見中明確三個渠道:

  這份意見還明確:"地方政府要統籌各類資金,優先保障在建項目續建和收尾。對使用債務資金的在建項目,原貸款銀行等要重新進行審核,凡符合國傢有關規定的項目,要繼續按協議提供貸款,推進項目建設;對在建項目確實沒有其他建設資金來源的,應主要通過民間二胎設定金額貸款全省皆可處理政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決後續融資。"

  新規5大看點

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  根據這份意見,"經國務院批準,省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務,市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。""政府債務隻能通過政府及其部門舉借,不得通過企事業單位等舉借。"

  喬寶雲表示,允許以債償債是符合國際經驗的,但註意是"適度",把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理,可以實現"借、用、還"的統一。

  地方政府借來的錢,當然不是想花到哪裡就花到哪裡。

  債務資金不能用於經常性支出

  意見中明令,"隻能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務,不得用於經常性支出""建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制"。

  據新華社電 昨日,《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》正式下發。

  意見同時明確"地方政府債務規模實行限額管理,地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理,由國務院確定並報全國人大或其常委會批準"。

  "地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理,將專項債務收支納入政府性基金預算管理。"這份最新規定明確要通過預算之手來管理債務。

  ●過渡

  ●還債

  借債,首先要明確怎麼借?誰來借?借多少?

  中央政府不救助

  誰舉債誰負責,此次出臺的意見突出強調地方政府償債的"責",明確"地方政府對其債務負有償還責任,中央政府實行不救助原則。""分清政府債務和企業債務的邊界,切實做到誰借誰還,風險自擔。"

  當然,對於債務風險防范要貫穿各個環節,"評估各地區債務風險狀況,對債務高風險地區進行風險預警。列入風險預警范圍的債務高風險地區,要積極采取措施,逐步降低風險。債務風險相對較低的地區,要合理控制債務餘額的規模和增長速度。"意見中明確。

  財政部預算司有關負責人介紹,地方政府對其舉借的債務負有償還責任,是地方政府舉債應當遵守的道德準則。

  ●平臺

  推廣政府與社會資本合作模式

  融資平臺公司是原來地方政府舉債搞建設的一個重要融資渠道,那麼新《預算法》允許地方舉債並限制舉債隻能通過政府及其部門發行債券之後,對以前主要通過融資平臺公司融資建設的項目今後怎麼辦?

  這份地方債管理"新規"通篇貫穿規范地方政府舉債行為,防范化解債務風險的主旨,清楚勾勒瞭地方債務治理路線圖,這也意味著我國以修明渠、堵暗道方式構建的地方債體系將全面上路。

  --對商業房地產開發等經營性項目,要與政府脫鉤,完全推向市場,其債務等同於一般競爭性企業債務;

  --對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目,要積極推廣政府與社會資本合作模式,其債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還,政府按照事先約定,承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任,不承擔償債責任;

  --對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目,由政府發行債券融資。

  ●用債

  在建項目允許按原協議融資

  為確保改革平穩過渡,意見中同時制定瞭各項過渡期措施。對項目自身收入不夠償還的債務,通過依法註入優質資產、增強盈利能力等措施,增強償債能力。對確需政府償還的債務,地方政府要切實履行償債責任,必要時可以處置政府資產。

  對甄別後納入預算管理的地方政府存量債務,允許各地區申請發行地方政府債券置換,以降低利息負擔,優化期限結構,騰出更多資金用於重點項目建設。

  喬寶雲表示,利用債券置換是一項創新之舉,即引入規范透明的機制。政府利用融資平臺公司融資,政府信用價值沒有得到很好的體現,通過發行債券本身就是降低風險的過程,將高風險的置換成低風險,短時限的置換成長時限的,有利於平穩過渡。

  值得關註的是,此前飽受詬病的上萬傢地方融資平臺也將由此拉開改革大幕。




  ●借債 隻能通過政府及其部門舉借



新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-10-03/09124497557.shtml

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黃子軒

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