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自貿區就是最大的制度創新
??廣東自貿試驗區各項準備工作全部就緒隻待總體方案批復即可掛牌
??習近平總書記參加廣東團審議一年來
??“加快實施自由貿易區戰略，是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權利的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者。”
??習近平總書記
??“要積極推動上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具特色的改革開放高地。”
??李克強總理
??廣東省委書記胡春華在省委十一屆四次全會上指出：“今年廣東最大的改革，是廣東自由貿易試驗區的建設，要以隻爭朝夕的精神，馬上動手，走在前頭。”今年兩會期間，廣東省省長朱小丹在中外媒體記者會上披露，隻等國傢批復《總體方案》，中國（廣東）自貿試驗區隨時可以掛牌運作。今年是自貿試驗區建設元年，廣東如何肩負為國傢改革開放探路的重任，打造對外開放的橋頭堡、驅動新一輪大發展？記者嘗試從廣東自貿試驗區的三大片區尋找答案。在全國“兩會”上，代表委員更就廣東自貿試驗區如何發揮優勢紛紛支招。
??代表委員支招
??發展融資租賃打造航運中心
??廣東自貿試驗區掛牌在即，兩會代表委員就廣東自貿試驗區如何發揮自己的優勢紛紛支招。全國政協委員、著名經濟學傢李稻葵說，實體經濟強和創新動力足是廣東的優勢，廣東自貿試驗區南沙片區可充分發揮所長，在融資租賃和打造航運中心上做好文章。全國政協委員、海協會會長、前商務部部長陳德銘認為，除瞭對接港澳，廣東自貿試驗區要面向東南亞發揮影響。
??“融資租賃是大生意”
??去年年底，廣東首傢金融租賃公司正式掛牌，面向全國開展金融租賃業務。備受期待的南沙“金融創新15條”是廣州市首個經國務院批準實施的金融專項政策，明確提出瞭南沙新區金融改革創新發展的定位。南沙“金融創新15條”顯示，南沙將成為全國首個內外資融資租賃行業統一管理體制改革試點地區，未來將打造全國融資租賃業的“南沙標準”。李稻葵說：“融資租賃太重要瞭！很多船東沒有錢或不願意花錢買船，由其他公司去銀行借錢或在資本市場融資，把船買下來，由船東每個月付錢，按天算都可以，這是大生意啊！”
??針對廣州將打造國際航運中心，李稻葵說，打造航運中心過程中，要讓企業在自貿區有自由度，以後廣東自貿試驗區要針對海運和海運金融，爭取與國際接軌的政策。怎樣讓更多的船舶資源地在廣州上牌？除瞭提供好的船隻保險、船隻註冊服務外，李稻葵提醒，建立國際一流的海事法院非常重要。“如果有公平的、效率高的海事法院，大傢有糾紛就願意來你這裡打官司，船舶就更願在這裡註冊”。
??“廣東兩個清單疊加”
??全國人大代表、廣東省發改委主任李春洪表示，“作為全國唯一一個實行國內企業投資項目準入清單管理試點的省份，廣東自貿試驗區也將享受這項獨一無二的政策優勢。”李春洪表示，廣東自貿試驗區將是兩個“清單”管理模式的疊加，一個是對外資企業準入前的國民待遇加負面清單，一個是對內資企業投資項目實行清單管理，最終目的是為瞭讓自貿區真正形成市場化、法治化、國際化的營商環境，成為與國際接軌的自由貿易試驗區。
??李春洪表示，不同自貿試驗區的產業規劃佈局是不一樣的。前海發展現代服務業，橫琴將支撐澳門現代旅遊業的發展，而南沙的面積最大，承擔瞭對廣東發展的帶動作用，南沙在生產性服務業方面，比如航運上，將為廣東和珠三角考慮得更多。
??“應面向東南亞發揮影響”
??“三個新自貿區各有側重，廣東自貿試驗區對東南亞的影響大一點”，全國政協委員、海協會會長、前商務部部長陳德銘表示，廣東自貿試驗區不僅面向港澳，還要向東南亞地區發揮影響。
??目前，廣東、天津、福建三個新自貿區的籌備均已進入沖刺階段。在被問及如何看待新自貿區方案和輻射作用時，陳德銘表示，三個新自貿區應結合當地的條件、特色以及周邊環境推進。廣東試驗自貿區不僅面向港澳，還要向東南亞地區發揮影響。
??重大項目巡禮
??●明珠灣起步區率先建設的靈山島尖區域綜合開發項目總投資82億元，將打造一個南沙“珠江新城”。預計2016年年底、2017年年初完工。
??●萬頃沙高端新型電子信息產業園正在建設。
??●南沙港三期規劃已完成。在今年的重點建設項目中，有多個涉及南沙港口物流建設的項目，投資規模均在10億元以上。
??●南沙港鐵路預計今年開工，2018年完成。
??●南沙郵輪碼頭規劃已完成，投資超過70億元。
??●合作區內夢海大道、沿江高速地面道路等將全面建成。
??●創新商務中心實現入駐，預計將於今年年底前實現首批入駐辦公。
??●前海自貿大廈全面開工，打造世界級跨境供應鏈貿易產業中心。
??●前海法治大廈計劃於今年底前完成主體結構封頂，為中國探索法治創新與深港司法合作的重要載體。
??●橫琴總部大廈：總投資68億元，2011年1月動工，計劃於2015年年底建成投入使用。
??●粵澳合作中醫藥科技產業園：2011年4月19日正式啟動，目前已有39傢企業進駐。
??●十字門中央商務區：預計總投資1000億元，2010年6月首期開工。
??●珠海長隆國際海洋度假區：二期工程今年1月29日動工，項目投資200億元。
??啟動60平方公裡建設
??城市客廳今年基本成型
??面積為60平方公裡的南沙片區，是廣東自貿試驗區三大片區中最大的一個。根據定位，南沙片區將面向全球進一步擴大開放，在構建符合國際高標準的投資貿易規則體系上先行先試，重點發展生產性服務業、航運物流、特色金融以及高端制造業，建設具有世界先進水平的綜合服務樞紐，打造成國際性高端生產性服務業要素集聚高地。
??“自由貿易試驗區建設”已被列入廣州市商務工作的年度計劃。今年，政府將推進在自貿試驗區內開展制度創新，包括推進建立國際貿易“單一窗口”和“三互”合作機制建設、政務服務“一口受理”、外資審批和境外投資審批改革等，爭創審批“特區速度”。加快自貿試驗區內保稅物流、融資租賃、航運、跨境電商、汽車進口等業態創新發展，促進自貿試驗區與土建融高雄大樹土建融港澳融合發展。
??基礎設施建設快馬加鞭，南沙正全力推進明珠灣起步區、蕉門河中心區等重大平臺開發建設。作為南沙新區開發的標志性工程，明珠灣起步區開發已全面鋪開。蕉門河城市中心區已有包括萬達廣場、喜來登酒店、保利華南區域總部等15個項目開工建設，“城市客廳”今年基本成型。
??南沙正構建起連接廣州市中心、輻射珠三角的立體交通體系：將規劃建設8條高快速路、20條軌道交通、2500多公裡市政道路。地鐵4號線南延段將於2016年竣工，地鐵18號線試驗段爭取今年啟動建設。商務機場、南沙港鐵路等項目規劃建設正在協調推進中。
??2020年GDP達4000億元
??今年，廣州將推動南沙融入“一帶一路”建設。南沙新區今年圍繞建設自由貿易試驗區和國際航運中心，加快實施國傢發展戰略，推動國傢新區建設初現格局，努力打造廣州未來之城，全面啟動60平方公裡自由貿易試驗區7個片區的建設工作，加快國際航運中心建設。到2020年，一座GDP達4000億元的“濱海新城”將崛起在廣州南端。
??南沙的政策利好正在逐步釋放。保稅港區二期工程已進入最後的圍網封閉階段，預計在今年第二季度可完成國傢驗收。“驗收通過後，南沙保稅港區規劃的7.06平方公裡將全部投產使用，是全國目前開放層次最高、手續最簡便、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區域之一。”按照計劃，如果將來在南沙保稅港區實行整車保稅進口展銷，那麼買進口車，同品牌、同配置可比4S店便宜約10%。
??此外，廣東省政府正式批復廣東省工商局《關於在中國（廣東）自由貿易試驗區試行“一照三號”登記制度改革試點的請示》，未來在廣東自貿試驗區註冊的企業辦理期限有望縮短至1個工作日。
??面向香港主打金融
??已有兩萬企業註冊
??前海蛇口片區面積達28.2平方公裡，是目前三大片區之中成熟程度最高的一個。據介紹，目前前海註冊企業累計超過2萬傢，總註冊資本超過1.3萬億元，分別比2013年年底增長4.7倍和3.9倍，其中金融類企業約1.2萬傢，世界500強企業累計達53傢。
??前海主打金融，重點面向香港，29條新增金融創新政策已獲國傢支持。截至2014年年底，前海跨境人民幣貸款備案金額累計800億元。前海股權交易中心掛牌企業數超過4000傢，新型要素交易平臺累計達15傢。前海促進深港合作工作方案出臺實施，深港青年夢工場建成啟用，港企入駐量比2013年年底增長6倍，投資總額累計達1800多億元。
??按照定位，前海蛇口片區將依托深港深度合作，以國際化金融開放和創新為特色，重點發展科技服務、信息服務、現代金融等高端服務業，建設我國金融業對外開放試驗示范窗口、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港。今年，深圳將制定前海蛇口片區實施方案，明確路線圖、時間表和項目清單，全面落實粵港澳服務貿易自由化政策。
??對前海而言，本身已是深港現代服務業合作區，如今疊加自貿試驗區的優勢，將實現“1+1>2”的效果。在金融服務業開放度方面，前海金融開放的領域和深度會更大，資本項下自由兌換、自由貿易賬戶等，基本都是放在自貿試驗區內實施。
??重點打好“澳門牌”
??65個項目加快推進
??28平方公裡的橫琴片區，是廣東自貿試驗區三大片區之中面積最小的一個。不過，橫琴片區與澳門最近僅有一水之隔，步行即可直達澳門。目前，橫琴累計註冊企業約7000傢，已註冊登記的澳門投資企業230傢，計劃投資總額1949億元，已供地和已簽約的澳門項目用地932公頃，占橫琴可出讓建設用地的53%。總投資超過2500億元的65個重大項目正在加快推進。
??打好“澳門牌”，是橫琴片區的重要任務。根據定位，橫琴片區將依托粵澳深度合作，重點發展旅遊休閑健康、文化科教和高新技術等產業，建設成為文化教育開放先導區和國際商務服務休閑旅遊基地，發揮促進澳門經濟適度多元發展新載體、新高地的作用。
??如何與澳門做好互動？橫琴片區肩負著促進澳門經濟適度多元化的任務，將與澳門共同編制粵澳合作產業園產業規劃，建設港澳現代服務業聚集發展區。發展高端醫療服務。加快建設粵澳合作中醫藥科技產業園，加快推進國傢食品安全（橫琴）創新工程。在金融創新改革方面，推動橫琴銀行開展離岸金融業務，繼續開展跨境人民幣雙向融資試點，促進跨境保險等金融創新盡快開展實際業務。
??在粵港澳服務貿易自由化方面，橫琴片區將進一步擴大對港澳服務業開放，取消或放寬對港澳投資者的資質要求、股比限制等準入限制，重點在金融服務、商貿服務和休閑度假等領域取得突破。
??省政府下放
??65項權限
??2014年12月31日，國務院正式批準設立中國（廣東）自由貿易試驗區。在兩會期間的廣東代表團開放日上，廣東省省長朱小丹披露，廣東自貿試驗區的各項準備工作已全部就緒，“隻待總體方案批復，即可正式掛牌”。
??“自貿區的核心任務是制度創新。我們將加快建立與國際接軌的高標準投資貿易規則體系，營造法治化國際化營商環境，努力形成可復制、可推廣的經驗和做法，為廣東乃至全國新一輪改革開放試點探路、積累經驗、作出示范。”朱小丹近日接受新華社記者專訪時如是說。
??簡政放權，無疑是自貿區改革創新的“重頭戲”。用政府權力的“減法”，煥發市場活力的“乘法”。目前，廣東省政府已向南沙、前海、橫琴下放瞭65項省級經濟社會管理權限。接下來，還將下放一批省級權限的審批事項。
??據悉，廣東已研究提出瞭自貿區專門針對港澳的擴大開放措施，涵蓋瞭金融、交通運輸、商貿服務、專業服務、文化服務、社會公共服務等重點合作領域。
??自貿區探路
??廣東改革正提速
??今年的政府工作報告中提到，“要積極推動上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具特色的改革開放高地。”目前，廣東自貿試驗區的《總體方案》已經36個國傢部門會簽並上報國務院，待國傢審定後，中國（廣東）自由貿易試驗區就可以正式運行。萬眾矚目的廣東自貿試驗區蓄勢待發，令人期待。
??首先，是要找準特色，加強區域功能整合。從整體上看，面向港澳進行深度融合，是廣東自貿試驗區與其他自貿區相比的突出特色。2003年CEPA簽署後，粵港澳融合再上新臺階。如今國傢自由貿易區戰略與CEPA形成疊加效應，使廣東自貿試驗區成為粵港澳三方共贏之舉。從個體上看，廣東自貿試驗區的三個組成部分分屬三地，必須找準各自特點錯位發展。前海可在金融創新上進行探索，並進一步對接香港；橫琴則可加強科技創新，為澳門經濟未來的多元化發展提供支撐；南沙面積最大，還有成熟港口，可更多地面向國際發展航運，探索投資貿易的便利化。
??其次，是要看準方向，提升對外開放水平。廣東是我國對外開放的前沿陣地，但自貿區絕不隻是簡單的貨物進出口。“一帶一路”為廣東新一輪開放帶來瞭新的重要機遇，而自貿區正是提高對外開放水平的具體抓手和平臺。一方面，自貿區要對接世界范圍內最先進的商事規則，率先形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架。另一方面，要鼓勵廣東企業“走出去”，利用自貿區平臺積極在“21世紀海上絲綢之路”沿線區域拓展，不斷提升粵企的國際競爭力。
??再次，是要認準目標，推動體制機制創新。自貿區要通過開放倒逼改革，形成一批可復制推廣的經驗。上海自貿區已經探索成型的負面清單制度等已在全國落地，廣東自貿試驗區還要創造一批新的經驗和制度。李克強總理在廣東考察時，要求廣東自貿試驗區爭創審批“特區速度”，“自貿區要做的就是簡化審批流程、激發市場活力、加強事中事後監管”。近日，“一照三號”登記制度改革已明確將在廣東自貿試驗區實施，後續的改革措施還將陸續釋放更大改革紅利。
??省委書記胡春華指出，“要抓緊謀劃和啟動自由貿易試驗區建設，積極參與21世紀海上絲綢之路建設，加大力度推動走出去和引進來。”廣東自貿試驗區承載瞭廣東加快構建對外開放新格局，進一步提升對外開放水平的目標與期望。從“依托港澳、服務內地、面向世界”的核心定位出發，廣東自貿試驗區還將引領廣東發展再創輝煌。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-03-11/07135981199989437940569.shtml
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