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內容來自hexun新聞

煤價為何居高不下

彰化大城農地貸款三重房屋增貸文｜周健奇電煤從坑口到電廠，價格增長幅度少則50%、多則接近300%。煤價居高不下，電煤流通成本究竟高在哪裡？名目繁多的煤炭交易費用在煤炭交易中，電煤從坑口到電廠的流轉過程中要經過多個中間環節，要繳納運輸費、庫存費、煤質檢驗費、港口和火車站臺服務費，以及以各種名目收取的相關費用、基金等。如內蒙古鄂爾多斯(600295,股吧)某礦電煤銷往廣州某電廠，先經過短途汽運，然後通過包西鐵路和大秦鐵路(601006,股吧)外運到唐山港(601000,股吧)，再經長途海運到廣州港，最後轉短途汽運進廠。這種以鐵路外運為主，外加公、鐵、海聯運，每轉換一次運輸工具都會產生相應的成本費用。以2011年8月份鄂爾多斯熱量為4500大卡的煤價為例，坑口煤價為210.37元（不含稅），實際到廠價格為765元。可見，不含稅坑口價是到廠價格的27.50%，流通成本是到廠價格的72.50%。其中，鐵路外運相關費用超過310元/噸，短途汽運費50元/噸，站臺服務費40元/噸，港口服務費3.72元/噸，部分與鐵路相關費用137.13元/噸。除此之外，還有很大一部分費用不能在電廠煤炭采購成本中清晰反映。這部分費用被稱為非常規鐵路外運費。經過深入瞭解，該例中，非常規鐵路外運費超過156元/噸，約占電煤流通成本的比例超過28%，占到廠價格的比例超過20%。對於單純鐵路運輸成本等費用，全國擁有統一收費標準，但大多數成本費用在不同地區、不同時段，對不同性質企業收取的數額是不同的。受港口、鐵路等調度時間、路況、天氣、人為控制等因素影響，電煤在某地隻要多停一天就要支付一天的庫存等成本費用。如此一來，電煤到達電廠庫存後的價格要比坑口價格貴50%～300%。多年以來，在電煤到廠價格不斷上漲的同時電煤流通成本也在上升，占到廠價格的比例居高不下。市場電煤流通成本占到廠價格的比例絕大多數超過或接近50%，最多超70%，對電廠煤炭采購成本的影響重於電煤生產成本。電煤在從煤礦坑口向電廠流轉過程中往往需要長距離運輸。與運輸相關的費用占電煤流通成本的比例普遍超過60%，最多超過80%，占到廠價格的比例在20%～60%。在以鐵路為主要運輸方式的交易中，與鐵路外運電煤相關的費用在流通成本中的占比為50%～80%，是電煤流通成本構成的絕對重頭，占到廠價格的20%～50%。鐵路運煤與公路運煤相比仍然具有明顯的成本優勢。而且，很多電煤交易如果改用汽運反而賠錢。主要原因在於：單純鐵路運費低，而單純公路運費高。“隱性”費用是煤價走高的推手與鐵路外運相關的非常規費用大量存在，電煤流通環節存在大量無法顯性列出的非常規費用，如果僅以與運輸相關的費用為分析重點，非常規費用大量存在是電煤流通成本高的最重要原因。通常，鐵路運煤費用由托運方交付，或是貿易和代理商，或是電廠。例如煤炭從鄂爾多斯運往曹妃甸港口，途經呼鐵、太原、北京三個鐵路局，需要由煤炭托運方按發改委發佈的“鐵路貨物運輸價格”標準，給所在裝車點的鐵路局繳納純運費和線路運營相關費用在內的鐵路運煤費，各種站臺服務費由托運方交付站臺業主或經營者，或直接交付給服務提供者。以點裝費、代理費等名義收取的非常規鐵路外運費由運力申請方交付地方鐵路局多經公司等單位。煤炭鐵路外運費用利益主體有三個，分別是鐵路系統、站臺業主和運輸公司。鐵路系統中，鐵道部與地方鐵路局雖為上下級關系，但利益訴求不盡相同。鐵道部希望擺脫煤炭鐵路運輸難的困境，地方鐵路局除此之外往往還希望利用緊張的運力資源創造效益。鐵道部將重點運力配置給符合條件的企業，非重點運力主要配置給各鐵路局由其負責向申請的企業配置並調度。企業要在地方鐵路局建戶頭，獲取運力指標後還要向當地鐵路局請車。鐵路運煤費盡管由地方鐵路局收取，但實則交給瞭鐵道部，再由其撥付給運輸公司和各鐵路局。平均0.13元/噸公裡的純運費並不高，這是鐵路運輸公司的收入；鐵路線路運營相關費用也不高，是鐵道部的收入。這樣看，地方鐵路局沒有直接的煤運收入，但在運力緊缺的環境下，地方鐵路局可以利用手中的運力配置權和調度權尋租。但地方鐵路局是不能直接收取費用的，隻能將指標配置給所屬多經公司等單位，由其向企業收取冒服務之名但無服務之實的點裝費、鐵路代理費等非常規鐵路外運費。點裝費是煤炭買方交易沒有配備重點鐵路運力的市場煤，為獲取鐵路運力指標，必須向鐵路相關單位繳納的服務費。鐵路代理費是指能夠獲得鐵路外運指標的中間商，通過促成交易取得的收益。很多情況下，煤炭貿易加價與鐵路代理費是混在一起支付的。雖然名為貿易收益，但關鍵是鐵路代理。貿易收益在很大程度上緣於能夠獲取稀缺的運力資源。運力申請不到，貿易就無法達成。據調查瞭解，在實際市場中，我國50%以上的電煤交易中存在非常規鐵路外運費，在筆者瞭解到的電煤交易中，與鐵路外運相關的非常規費用最少70元/噸，最高180元/噸，占到廠價格的10%～20%。不僅在鐵路上，在與公路運輸相關的環節和交易環節也存在為數不少的非常規費用。公路運煤同樣無法避免以各種名目列出的非常規費用，例如設卡收費、罰款、倒賣票據費等。一些常規列支的費用，如公路出省費等，也越收越高。筆者在調研中還瞭解到,經中間貿易商或代理商達成的電煤交易中，貿易商或代理商往往會向煤礦和電廠的相關人員支付一定數額的“貿易費”。通常，每噸從幾元到十幾元不等，有的甚至更多。目前，我國接近三分之二的電煤交易存在中間貿易商或代理商，這一現象較為普遍。此外，在電煤從出礦到入廠的交易、運輸等各個環節，請客送禮不可避免，由此發生的非常規費用同樣會被計入到廠價格中。鐵運困擾與鐵路外運相關的非常規費用之所以長期存在，主要源於我國煤炭市場是鐵路運力約束下的市場。“十一五”期間，全國煤炭鐵路運力快速增長，鐵路運力的57.93%都在運輸煤炭，全國都在保電煤運輸，但煤炭鐵路運力短缺現象仍較為嚴重。分配給企業的重點運力不夠用，企業獲取的運力指標兌現不瞭。筆者於2005年、2006年就“煤炭市場體系建設”問題調研全國煤炭鐵路運輸情況，當時全國煤炭鐵路請車滿足率平均為60%。2011年，煤炭鐵路請車滿足率較低的現狀並沒有改變，“三西”主產區煤炭直達華中、華南、西南地區的“請車滿足率低於40%”。重點煤炭生產和消費企業在得到重點運力保障的同時，還受到鐵道部大客戶政策的照顧。如果鐵路運輸條件較好，請車滿足率會接近100%，如果所處地區運力限制較大，可能僅為30%～40%。最為激烈的爭奪還在於非重點運力，尤其是那些不具備重點運力配置資格的企業。例如內蒙古鄂爾多斯某民營煤炭企業擁有3000萬噸的煤炭外運能力，也獲取瞭鐵道部分配的千萬噸運力指標，但請車滿足率非常低，隻有20%～30%，且不均勻。2011年，該企業經蒙西鐵路外運的煤炭隻有200萬～300萬噸，其餘煤炭全部通過公路外運。隻有徹底扭轉煤炭鐵路運力短缺的現狀，才能從根本上解決“權力尋租”問題。回歸流通的本質流通的本質是服務。但電煤流通過程中的服務費多是“冒服務之名，無服務之實”的非常規外運費，真正的服務費用並不高。然而，降低電煤流通成本並非減少流通環節那麼簡單，而是要回歸流通本質。為電廠提供可靠煤源需要政府的引導。政府應規范電煤流通市場、推動鐵路系統改革。按10億噸電煤交易存在非常規鐵路外運費，每噸費用100元估算，我國相關企業在2011年花費的非常規鐵路外運費共約1000億元，實際上可能更高。政府取締非常規費用並非出臺一份文件就能徹底解決，還要同步做好兩件事：其一，打破鐵路系統電煤運輸利益格局；其二，探索新型煤炭鐵路運力分配機制。在實現上述突破的同時，政府還要繼續加大鐵路運力的供給，改變電煤鐵路運輸約束的現狀。要提高流通效率，應在火車發運站、煤炭港口、公路集散地等裝卸環節建設具有集聚效應的現代化煤炭綜合物流園區，將非常規費用花在實處。同時，也要評估鐵路建設基金等基金費用的合理性和收取標準。此外，鐵路建設基金已收取多年。例如山西大同某礦市煤銷往浙江寧波某電廠，該電廠運一列火車煤炭共8160噸，需要繳納的鐵路建設基金高達20.25萬元，平均24元/噸左右，占到廠價格的3.27%。對於類似基金費用應重新評估其必要性和合理性，取消不合理收費、重定合理收費標準，針對電廠出臺相關減免等優惠政策。為提高煤炭鐵路運力資源配置效率，必須采取計劃和市場相結合的方式，探索新型煤炭鐵路運力分配機制，具體對策是：逐年減少配置給重點企業的重點鐵路運力指標，采用試點方式將其餘運力根據實際情況配置給各煤炭鐵路發運站，逐步削弱地方鐵路局在運力落實和調度環節的權力，強化煤炭發運站的企業主體地位。取消非常規鐵路外運費，必須打破現有的煤炭鐵路運輸利益格局，針對鐵路系統實施多經治理、路運分離、市場定價的對策：一是多經治理，即推動多經企業專業化發展，扭轉多經系統過度依附鐵路主業的局面，將依托鐵路運輸壟斷地位逐漸形成的“保護性市場”轉變為“競爭性市場”。二是路運分離，即煤炭鐵路線路經營與運輸經營相分離，成立專業化公司，企業化運營線路經營業務，打破現有的由鐵道部統一收取鐵路運費的體制。三是市場定價，即逐步建立煤炭鐵路運費的市場化定價機制。（作者系國務院發展研究中心企業研究所博士）var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-20/152287759.html

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